2023年4月，市场监管总局发布《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（市场监管总局令第74号），自2023年5月5日起施行。该规定依据《中华人民共和国特种设备安全法》，对特种设备使用单位的安全责任进行了系统性细化。电梯作为与公众接触最广泛的特种设备，其使用单位（主要为物业公司）受该规定影响最为直接。
一、适用范围与责任主体
第74号令适用于所有特种设备使用单位，包括电梯的使用单位。根据规定，电梯使用单位按照以下原则确定：新安装电梯未移交所有权人的，项目建设单位为使用单位；自行管理的，所有权人为使用单位；委托物业服务企业管理的，物业服务企业为使用单位；出租场地的，出租方为使用单位（法律另有规定或合同约定的除外）。
实践中最常见的情形是业主委托物业公司管理电梯，此时物业公司即为法定使用单位，承担电梯使用安全的首负责任。部分物业公司认为"电梯是业主的财产，维保是维保单位的事"，这种认识在法律上是错误的——使用单位对电梯安全负有全面责任，维保单位的维保义务不能替代使用单位的管理义务。
二、安全总监和安全员配备要求
第74号令的核心制度创新是要求使用单位配备安全管理人员，分为"安全总监"和"安全员"两个层级。
安全总监：使用单位应当根据设备种类、数量和用途，配备特种设备安全总监。对于电梯使用单位，以下情形必须配备安全总监：电梯数量达到20台以上的；使用公众聚集场所电梯（如商场、车站、机场）的；使用载人（货）电梯、自动扶梯等设备发生事故可能造成重大人身伤害的。安全总监应当取得特种设备安全管理人员资格证，协助主要负责人履行安全职责。
安全员：使用单位应当配备特种设备安全员，负责日常安全检查和风险管控。安全员无需取得资格证，但应经过安全培训。电梯安全员的主要职责包括：每日对电梯运行状况进行巡查并记录；接到电梯故障或困人报告后立即通知维保单位并组织救援；对维保单位工作进行现场确认；制止不安全乘梯行为。
以一个管理30台电梯的中型物业公司为例，应配备1名安全总监（可由工程经理兼任）和至少2名安全员（按每15台1人配置）。未按规定配备的，依据《特种设备安全法》第86条，责令限期改正；逾期未改的，处1万元以上5万元以下罚款。
三、"日管控、周排查、月调度"制度
第74号令要求使用单位建立并执行"日管控、周排查、月调度"的安全风险管控工作机制：
日管控：安全员每日根据《安全风险管控清单》进行检查，形成《每日安全检查记录》。电梯日管控内容至少包括：电梯运行是否有异常声响或振动；轿厢内紧急报警装置是否有效；检验合格标志是否在有效期内且张贴规范；层门和轿门是否正常关闭；机房（如有）温度和通风是否正常。发现隐患应立即处理，不能立即处理的应立即上报安全总监。
周排查：安全总监每周组织一次安全风险隐患排查，重点排查本周安全员上报的问题、维保记录中反映的异常情况和设备老化趋势。形成《每周安全排查报告》，由安全总监签字后报主要负责人。
月调度：使用单位主要负责人每月至少听取一次安全总监工作汇报，对重大安全问题做出决策，形成《每月安全调度会议纪要》。电梯月调度的典型议题包括：本月故障统计和趋势分析、维保单位服务质量评估、更新改造计划推进、应急演练安排等。
上述记录应至少保存3年。未建立或未执行该制度的，责令限期改正；逾期未改的，处1万元以上5万元以下罚款。
四、隐患排查与事故处理义务
使用单位发现电梯存在事故隐患的，应当立即采取措施消除隐患；情况紧急的，可以决定停止使用电梯并在显著位置设置停用标志。对于以下严重隐患，必须立即停用：制动器失灵或制动力严重不足；层门门锁失效导致层门可在电梯不在时打开；限速器或安全钳失效；轿厢意外移动保护装置失效；钢丝绳断裂或严重磨损；井道进水可能影响电气安全。
发生电梯事故（含困人超过1小时且未完成救援）后，使用单位应当立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，并在1小时内向所在地市场监管部门报告。事故报告内容包括：事故发生时间、地点、设备情况、伤亡情况、初步原因判断和已采取的措施。不得迟报、漏报、谎报或瞒报。
五、维保管理义务
第74号令明确要求使用单位对维保单位的维保工作进行监督确认，具体包括：选择具有相应资质的维保单位并签订维保合同，合同中应明确维保范围、频次、响应时间和双方责任；维保人员作业时，使用单位安全员应到场确认，核对维保人员身份和作业内容；维保单需由安全员签字确认，不能由维保人员代签；对维保单位未按规范维保的行为，应及时指出并要求整改，拒不整改的应向监管部门报告。
实践中，部分物业公司将维保单统一放在保安亭，维保人员自行签字后离开，安全员从未到过现场。这种做法违反第74号令，一旦发生事故，使用单位将因"未履行监督义务"而承担相应责任。
六、违法后果与处罚
第74号令与《特种设备安全法》的法律责任条款衔接，主要处罚情形包括：未配备安全总监/安全员，罚款1-5万元；未建立"日管控周排查月调度"制度，罚款1-5万元；发现严重隐患未立即停用，罚款3-30万元；发生事故迟报瞒报，罚款5-50万元；使用未取得许可生产或未经检验的电梯，罚款3-30万元。
除行政处罚外，使用单位负责人还可能承担民事赔偿责任和刑事责任。根据《刑法》第134条之一，关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、设备设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息，致使发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的，构成危险作业罪，可处一年以下有期徒刑、拘役或管制。
七、落地建议
物业公司应立即对照第74号令开展合规自查：一是梳理所管理电梯的台账，确认使用单位身份和登记情况；二是按规定配备安全总监和安全员，安排培训取证；三是制定《电梯安全风险管控清单》，明确日管控检查项和判定标准；四是建立"日管控周排查月调度"记录表单和存档制度；五是修订维保管理制度，明确安全员现场确认流程；六是组织一次电梯事故应急演练，检验预案可行性。
安全主体责任不是写在纸上的口号，而是每天、每周、每月必须落实的具体行动。第74号令为电梯使用单位划出了清晰的责任底线，守住这条底线，就是守住业主和乘客的生命安全。电梯窝将持续解读行业法规政策，欢迎关注，更多合规管理工具与方案请访问www.cheermore.cn。